土耳其修憲公投過了!從內閣制變總統制,土耳其總統超爽可連做 15 年

【為什麼挑選這篇文章】

土耳其今天以 51%對 49%票數險勝通過歷史性修憲公投,原先內閣制將改為總統制,而且現任總統艾爾段更將有機會連當 15 年總統——這隨之而來的「萬年總統」隱憂,和大漲的權力不免讓人擔心土耳其未來是否可能掀起革命。險勝的票數也讓人懷疑這場選舉有「關燈」的嫌疑。

(責任編輯:林芮緹)

土耳其歷史性修憲公投:從內閣制改為總統制

土耳其今天以 51%對 49%票數通過歷史性修憲公投,原先內閣制將改為總統制,總統不再只有象徵性政治權力,而將握有行政權,現任總統艾爾段更將有機會連當 15 年總統。

如果比賽誰最會選舉,艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)應該是眾望所歸、無人能敵的重量級世界冠軍。

法新社報導, 艾爾段所屬執政黨掌權的這 15 年間,艾爾段 5 次參加國會選舉、2 次參與公民投票、3 次地方選舉,另競選 1 次總統,11 次披掛上陣,11 戰皆勝。

今天,艾爾段贏得正義發展黨(Justice and Development Party, AKP)2002 年執政以來,他的第 12 次、也是最重大的 1 次選票考驗:擴張自己權力的公民投票。

他於選後宣告說:「順應民意,我們實現了我們史上最重要的改革。」

修憲背後的隱憂:萬年總統的誕生

艾爾段 2014 年 8 月首次當選總統,是土耳其首位直選產生的國家元首。修憲案定於 2019 年舉行總統暨國會大選, 如果艾爾段勝選將獲 5 年總統任期,還可連任 1 次,因此這次變革意味著他可能 2029 年才交棒下台,連當 15 年的總統。

出生在伊斯坦堡,但在黑海旁長大的艾爾段,對自己出生寒微,卻一躍成為國父凱莫爾(Mustafa Kemal Ataturk)以來土耳其最有權力的政治人物甚感自豪。

艾爾段靠著剛剛萌芽的伊斯蘭政治運動聲名鵲起,1994 年當選伊斯坦堡市長。後來他因吟誦伊斯蘭詩歌、煽動宗教仇恨入獄 4 個月,但這場牢獄之災,反而讓他更聲名大噪。

政治導師艾巴肯(Necmettin Erbakan)領導的伊斯蘭政黨遭查禁後,艾爾段一手創立正義發展黨,2002 年帶領該黨取得壓倒性勝利,不到 6 個月就當上總理。創黨之初,正義發展黨因缺少盟友,和旅居美國的教士葛蘭(Fethullah Gulen)率領的運動結盟,但後來雙方變成不共戴天的仇敵,葛蘭甚至被控試圖主導政變。

2013 年的伊斯坦堡公園開發購物中心計畫引爆示威,讓世俗派土耳其人有了集會抗議的好理由,但艾爾段拒不退讓,還曾批評示威者是「流氓」。

2014 年,艾爾段當選土耳其首位民選總統,移居新落成的官邸,因為宅邸佔地寬廣,還被反對者痛批為奢侈浪費。

2015 年 6 月大選時,正義發展黨贏得較多選票,但首次失去國會多數,不過艾爾段斷然拒絕籌組聯合政府的提案,同年 11 月再次召開大選,讓正義發展黨重拾多數。

如今他再度在選舉中獲勝,恐怕只會讓他更加大膽,第一個跡象就是他於選後公開呼籲外國勢力尊重公投結果, 還假設要辦公投來恢復死刑,但若如此,恐怕就等於敲響了土耳其加入歐盟的喪鐘。

土耳其修憲 51% 險勝反對方,引發舞弊爭議

土耳其今天通過歷史性公投,贊成陣營小勝反對陣營,讓 18 項新憲法條文過關,不僅能讓總統艾爾段擴權,還將為這個 7900 萬人口的國家帶來許多改變。

長期以來,批評者譴責,這項公投是艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)為了集大權於一身,所祭出的部分手段,但支持者說,修憲只是讓土耳其與法國及美國一致,也將提高政府效率。

非官方開票結果顯示, 贊成陣營以 51%對 49%得票率小勝反對陣營,艾爾段歡呼這是項「歷史性決定」,反對陣營則隨即誓言挑戰開票結果,指控舞弊。

反對陣營聲稱,公投若過關,國會將失去作用,司法體系也將納入他政治權威之下。不過,艾爾段譴責這些說法全是「謊言」。

土耳其新憲法究竟帶來什麼改變?

如今土耳其通過新憲法,將帶來哪些改變,以下是法新社和美國有線電視新聞網(CNN)整理的重點。

  • 艾爾段將能選派多人擔任副總統,權力擴大

在新憲法之下,原先的內閣制將改為總統制。總統不再只有象徵性政治權力,而將握有行政權,得以直接任命部長等最高層級政府官員。

總統將能夠選派 1 人或多人擔任副總統。總理辦公室與總理一職也將廢除。目前總理由尤迪倫(Binali Yildirim)擔任。

  • 緊急狀態期限至少維持 6 個月

根據修憲案,如果出現「反抗國土的暴動」或是「導致國家陷入…分裂危機的暴力行為」,政府將宣布進入緊急狀態。總統將決定是否實施緊急狀態,並向國會提出。

緊急狀態最初將持續 6 個月,目前規定為 3 個月。之後總統每次能要求國會延長 4 個月。

  • 國會仍有權立法、修法

國會成員將從 550 人改為 600 人,議員最低年齡限制也從 25 歲下修至 18 歲;國會選舉將從 4 年改為 5 年舉行一次,與總統大選同天舉辦。

而國會仍有權制定、修改或廢除法規,若總統遭控或涉嫌犯罪,國會也能要求調查。

總統目前必須保持政黨中立,不得偏向任一政黨,也不得擔任 1 黨黨魁。反對派曾譴責艾爾段公然藐視這項規定。

修憲案過關後,總統將得以成為某政黨成員,換句話說,將允許艾爾段成為他共同創立的執政「正義發展黨」(AKP)黨魁。

  • 艾爾段可能連當 15 年總統

艾爾段在擔任超過 10 年的總理之後,於 2014 年 8 月當選總統,是土耳其首位直選產生的國家元首。根據修憲案,下次總統大選與國會選舉一併在 2019 年 11 月 3 日舉行。

若艾爾段勝選,他將執政 5 年,還可連任 1 次,因此這次變革意味著他可能再連任 2 次總統,2029 年才交棒下台,連當 15 年的總統。

  • 司法制度革新

修憲案也將落實司法制度革新。原先 22 位最高法院成員,有 4 位由總統指派,其他由法官與檢察官選出。修憲案通過後,最高法院成員將改為 13 位,其中 5 位由總統指派,其餘由國會選出。

(本文經合作夥伴中央社授權轉載,並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題,原文標題為 〈土耳其修憲公投過關 超級大總統誕生 〉〈 土耳其歷史性公投過關 將帶來這 5 大改變 〉。)

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